美國國土安全部（DHS）日前在“聯(lián)邦公報”（Federal Affairs）上公布《公共負(fù)擔(dān)不予受理》（Inadmissibility on Public Charge Grounds）新規(guī)，首次將領(lǐng)取福利作為是否批準(zhǔn)綠卡的考量因素之一。即日起，公眾有60天對該提案進(jìn)行公開評議，預(yù)計新規(guī)通過后，有2.5%的美國移民將退出政府福利計劃。

據(jù)悉，新規(guī)只適用于申請簽證或永久居留身份的人，對大部分已取得綠卡以及申請入籍的人士沒有影響。

通常申請親屬移民和部分職業(yè)移民，申請人都需要證明進(jìn)入美國后不會成為美國的公眾負(fù)擔(dān)。國土安全部出臺的新規(guī)是第一次從行政角度、對移民申請?zhí)岢龆恳螅_保申請人做到“經(jīng)濟(jì)上自給自足，而不會依賴公共福利”。

哪些因素影響公共負(fù)擔(dān)判斷？

國土安全部在新規(guī)中定義了何為“移民與國籍法”第212(a)(4)中的“公共負(fù)擔(dān)”以及哪些類型的公共福利會被視為是拒絕入境的公共負(fù)擔(dān)因素。

根據(jù)新規(guī)，對本人或家人將享受美國公共援助的個體，美國政府將有更多權(quán)力限制發(fā)放綠卡給申領(lǐng)以下福利的人士。

涉及福利項(xiàng)目包括補(bǔ)充營養(yǎng)援助項(xiàng)目（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，糧食券）、關(guān)于老年人和殘疾人處方藥項(xiàng)目的醫(yī)療保險計劃D部分（Medicare Part D）、第八類房屋補(bǔ)助券（Section 8 housing voucher）等。

新規(guī)還納入了公共負(fù)擔(dān)必須考慮的強(qiáng)制性因素。分別是：年齡、健康狀況、家庭狀況、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、教育以及技能、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保與否。

同時，還撤回了之前的美國司法部移民規(guī)劃局（INS）在1999年5月26日公布的公共負(fù)擔(dān)擬訂條例。

根據(jù)新規(guī)，如果申請人年齡介于18歲以及61歲之間是加分因素，但超過61歲或小于18歲，就可能是減分（負(fù)面）因素。具體對公共負(fù)擔(dān)考量的強(qiáng)制性因素如下：

以下是根據(jù)新規(guī)整理出兩個申請綠卡者擁有優(yōu)劣勢的實(shí)例。

家庭收入以及領(lǐng)取福利規(guī)定

國土安全部的新規(guī)有量化申請人的家庭收入以及福利領(lǐng)取金額的規(guī)定。

第一，凡申請綠卡的移民必須證明，他們的收入至少要達(dá)到聯(lián)邦貧困線（FPG）的125%以上，即2018年個人收入為1萬5,175美元，且不會依賴政府福利。如果是典型的4口之家，那么家庭年收入要達(dá)到3萬1,375美元才行。若家庭收入低于聯(lián)邦貧困線的125%，就無法通過“公共負(fù)擔(dān)測試”，申請綠卡就不予受理。

第二，新規(guī)還擴(kuò)大了現(xiàn)行的“公共負(fù)擔(dān)測試”，如果家庭收入水平超過聯(lián)邦貧困線250%，即2018年個人收入為3萬350美元，則被視為對獲得綠卡有加分效果。

第三，新規(guī)對申請人領(lǐng)取福利也做出了規(guī)定限制。若申請人連續(xù)12個月領(lǐng)取換算金額超過1,821美元的福利，即2018年聯(lián)邦政府貧困線的15%，會影響獲得綠卡和簽證。

如涉及跨不同年度領(lǐng)取，則按對應(yīng)年份的貧困線標(biāo)準(zhǔn)分類加總核算。

比如申請人從2017年4月至2018年3月期間連續(xù)領(lǐng)取公共福利。其中，2017年4月至12月期間對應(yīng)的聯(lián)邦政府貧困線的15%為每月150.75美元，2018年1月至3月為每月151.75美元，那么就分段折算，對應(yīng)12個月的門檻就是1,812美元。

此外，新規(guī)定要求考慮申請人和提供擔(dān)保資助的美國公民雙方的收入資料，兩者都將成為審批綠卡時的考慮因素。

哪些群體不受新規(guī)影響

根據(jù)新規(guī)，“兒童健康保險計劃”（Children’s Health Insurance Program）領(lǐng)取健康保險資助人士以及獲得“收入所得抵稅”（Earned Income Tax Credit）的低收入至中等收入家庭不受影響。政治庇護(hù)者、難民、其他易受傷害的個人也不受新規(guī)影響。

此外，現(xiàn)役或美軍預(yù)備役部隊服役的外國人，或服役人員的配偶或子女所獲得的任何公共福利，救災(zāi)、緊急醫(yī)療援助、外籍美國公民子女獲得的福利，以及美國公民子女和美國公民潛在收養(yǎng)子女獲得的醫(yī)療補(bǔ)助福利也都不受影響。

如果子女已經(jīng)成為公民兼領(lǐng)取政府福利，移民申請人同樣不受新規(guī)限制；但如果子女不是公民、卻領(lǐng)取政府福利，當(dāng)局會根據(jù)有關(guān)福利來判定移民申請人，是否依賴政府援助來生活。

國土安全部估計，新規(guī)實(shí)行后，2.5%的移民將因擔(dān)憂失去合法身份或是無法調(diào)整身份，退出政府福利計劃。移民權(quán)益人士認(rèn)為，可能有數(shù)百萬名依賴政府援助的貧困移民被迫在接受福利與取得綠卡之間抉擇；還有移民組織擔(dān)心，一些已經(jīng)取得合法居留資格的人士，可能為了保住身份而停止領(lǐng)取福利。

申請表格有變

被拒者可認(rèn)購公共負(fù)擔(dān)債券

對目前正在申請調(diào)整身份的外國人，還需要填寫新的表格I-944“自給自足宣誓書”。過去，申請人是需要填寫I-485表格用于申請綠卡或調(diào)整身份，同時還要在移民局收集指模和信息后，提交體檢后的I-693表格（由移民體檢醫(yī)生填寫）。

根據(jù)新規(guī)，申請被拒的外國人也可以購買公共負(fù)擔(dān)債券（public charge bond，類似保證金），免去“公共負(fù)擔(dān)測試”后，也有可能獲得身份調(diào)整。

公共負(fù)擔(dān)債券的最低額度已從過去的1千美元上調(diào)至1萬美元。新規(guī)規(guī)定，如果申請人開始使用公共福利，政府將支取保證金；但若申請人永久離開美國或是成為美國公民，1萬元保證金將會歸還。

具體操作是，基于公共負(fù)擔(dān)理由被拒的外國人，可以填寫新表格I-945“購買公共負(fù)擔(dān)債券”。國土安全部估計I-945申請的最低費(fèi)用是每年34,234美元。新規(guī)還調(diào)整了I-356表格“取消公共負(fù)擔(dān)債券請求”的費(fèi)用，約每年825美元。

國家安全部官員們提醒說，某些情況下，一些已獲綠卡但以前享受過美國福利的人，如果他們離開美國后、再試圖返美，也要受制于新規(guī)。